政策

2023年三季度，全市完成地区生产总值54.3亿元，同比增长8.1%，超全年目标任务0.6个百分点,高出全州增速1.6个百分点，居全州第二位。完成第一产业增加值2.6亿元，同比增长4.7%，较全年目标任务差1.3个百分点，高出全州增速1.4个百分点，居全州第二位。完成第二产业增加值8.4亿元，同比增长7.8%，超全年目标任务1.3个百分点，低于全州增速6.2个百分点，居全州倒数第二位；其中完成工业增加值7.2亿元，同比增长5.0%，较全年目标任务差1.5个百分点，低于全州增速4.5个百分点，居全州第五位；规上工业增加值同比下降1.0%，较全年目标任务差8个百分点，低于全州增速4.5个百分点，居全州第五位；规下工业增加值同比增长22.6%；完成建筑业增加值1.1亿元，同比增长26.5%，超全年目标任务16.5个百分点，低于全州增速7.4个百分点，居全州倒数第二。完成第三产业增加值43.3亿元，同比增长8.4%，超全年目标任务1.4个百分点，高出全州增速2.3个百分点，居全州第二；完成社会消费品零售总额14.6亿元，同比增长7.5%，较全年目标任务差0.5个百分点，低于全州增速2个百分点，居全州第四位；完成固定资产投资额25.8亿元，同比增长11.0%，超全年目标任务1.0个百分点，高出全州增速8.3个百分点，居全州第三位；城镇居民人均可支配收入25384元，同比增加1654元，增长6.97%，高出全州增速0.2%百分点，居全州第二位；农村居民人均可支配收入7997.4元，同比增加580.4元，增长7.81%，低于全州增速0.09百分点，居全州第五位。

二、经济运行呈现的特点

三季度合作市继续发挥了全州经济“火车头”作用，GDP占比28.4%，已超全州四分之一。从总量看8项指标（地区生产总值、第二产业、第三产业、工业、规上工业、建筑业、固定资产投资、社会消费品零售总额）位列全州第一，1项指标（一般公共预算收入）位居全州第二。从增速看4项指标（地区生产总值、第一产业、第三产业、城镇居民人均可支配收入）排名全州第二，2项指标（固定资产投资、一般公共预算支出）排名全州第三，1项指标（社会消费品零售总额）排名全州第四，3项指标（全部工业、规上工业、农村居民人均可支配收入）排名全州第五，3项指标（第二产业、建筑业、一般公共预算收入）排名全州第七。全市经济运行总体呈现“三增三稳”发展趋势。

“三增”

农牧业生产稳步增长。三季度，全市完成农林牧渔业增加值26467万元，同比增长4.7%。全市各类牲畜出栏8.37万头（匹、只），比去年同期增长7.17%，其中：牛出栏2.47万头，同比增长5.66%；羊出栏4.74万只，同比增长9%；猪出栏1.16万头，同比增长3.65%；牛奶产量4036.56吨，同比增长35.46%。各类牲畜存栏31.71万头（匹、只），比去年同期增长3.9%，其中：牛存栏10.25万头，同比增长1.79%；羊存栏20.27万只，同比增长4.96%；猪存栏1.19万头，同比增长4.75%。

消费市场保持稳中有进的发展态势。三季度，全市社会消费品零售总额完成145926万元，同比增长7.5%，总量占全州的百分之四十以上，居全州第一。其中，批发业零售额6389万元，同比增长5%；零售业零售额105184万元，同比增长7.1%；住宿业零售额4428万元，同比增长8%；餐饮业零售额29925万元，同比增长9.4%。限上企业完成零售额31526.9万元，同比增长21.21%，其中，住宿餐饮业零售额4256.9万元，同比增长22.09%，批发零售业零售额27270万元，同比增长21.08，其中，石油及制品完成零售额25900万元，同比增长21.65%,占全市限上零售额的82.2%。

居民收入平稳增长，增速超过预期目标。三季度，合作市城镇居民可支配收入25384元，比去年同期增加1653.9元，同比增长6.97%，超全年目标1.97个百分点；农村居民可支配收入7997.4元，比去年同期增加579.6元，同比增长7.81%，超全年目标0.81个百分点。两项收入增速较去年同期出现增长，均达到预期目标。

“三稳”

工业生产总体平稳，支柱产业贡献趋缓回落。三季度，全市完成工业增加值72114万元，同比增长5%；其中规上工业增加值同比下降1%。华羚、燎原2家乳制品企业增加值同比增长30.8%和26.9%；电力公司、热力公司2家电力热力企业增加值同比增长9.9%和82.4%；安果水电站增加值同比增长43.9%。早子沟金矿有限责任公司前9个月生产黄金2550公斤，去年同期生产黄金2481公斤，公司生产已接近产能极限，仅多生产黄金69公斤，产量同比增长2.8%；完成工业增加值3.19亿元，受价格指数影响，同比下降6.3%左右。辰州金矿生产黄金450公斤，去年同期生产黄金486公斤，产量减少36公斤，同比下降7.4%。

固定资产投资增速平稳。三季度，全市完成固定资产投资额257766万元，同比增长11%，较全州增速高8.3个百分点，较全年目标任务增速高1.0个百分点，增速位居全州第三。10月份州上已审批通过的入库项目有8个，具体为：甘南州卫生学校（甘肃中医药大学藏医学院）、冷库家属院片区（同心家园）棚户区改造建设项目、念钦街学府地下通道建设项目、新型藏药高新技术产业化示范工程项目、合作生态产业园区纬七路提升改造工程、那吾镇农牧村护村护田河堤建设项目、佐盖多玛乡仁多玛一队、二队生态文明小康村建设项目、甘南州12345政务服务便民服务热线平台建设项目，如果省上能够审批通过，预计到年底这8个项目能完成投资额2亿元。

财政收支增长放缓，金融保险运行稳健。前三季度，全市累计完成大口径财政收入59573万元，同比下降（上年同期数60107万元）0.89%，减收534万元，占年初任务数84934万元的70.14%，低于均衡进度4.86个百分点，减收4128万元；完成公共财政收入22162万元，同比上升（上年同期完成数20105万元）10.23%，增收2057万元，占年初任务数29831的74.29%，低于均衡进度0.71个百分点，减收211万元。公共财政支出完成172923万元，占变动预算数259316万元的66.68%，同比增长（上年同期数166391万元）3.93%。全市实现金融业增加值46506万元，同比增长10.2%，其中金融机构人民币存贷款余额同比增长10.1%，保费收入同比增长10.3%。

三、经济运行中存在的问题

（一）第一产业受自然条件限制，发展基础较差。一是是畜牧业规模养殖进程缓慢。作为一产的主导产业，畜牧业主要依赖天然草场，靠天吃饭。生产经营模式落后、养殖规模小、四季出栏不均衡、综合效益低下等问题已成为制约我市畜牧业发展的主要因素，缺乏带动增效、贡献率大的规模养殖主体，对彻底扭转牲畜核减对畜牧业造成的不利局面缺乏支撑主体，增长面临较大压力。二是生态保护与产业发展的矛盾依然存在。我市大部分农牧区地处生态保护区，但受传统观念以及传统生产生活方式影响，农牧民群众在增收措施上首选扩大牲畜养殖规模，这势必造成生态保护与产业发展的矛盾。如何在保持草蓄平衡的前提下，提高畜牧业收益，增加农牧民群众收益，同时使草原生态得到有效保护，是构建草原畜牧业新发展格局需要迫切解决的问题。

（二）第二产业下行趋势明显，规上工业出现下降。尽管燎原乳业系列奶粉和风味酸奶出现产销两旺，预计全年增长幅度近40%。安果电站因今年雨水较多增加值增长40%以上。以峡村水电站为主的规下样本企业增加值增长幅度在20%以上。但黄金行业在工业经济中占比高，占规上工业的近60%，一家独大，虽然今年产量略增，但因价格指数高达113左右，导致增加值下降，拉低了规上工业的增长。再加上规模以下工业占全部工业的比重不到10%，对全部工业的拉动作用有限，从而导致全部工业增长速度偏低，居完成目标任务有一定差居。在第二产业中，建筑业总产值增长速度和建筑安装工程投资增长速度不高，也导致建筑业增加值增速全州靠后。

（三）第三产业总量偏大，商贸业发展增速难以显现。一是第三产业占比呈现递增趋势，占GDP比重达80%，其中商贸经济总量相对较大，经济发展增速不明显，要实现两位数的增长，商贸业零售总额须净增1.5亿元以上，这就需要新的增长点来支撑。由于上年基数远远高于其他7个县，虽然采取各种综合促进商贸业发展的措施，但在经济增长综合排名上仍出现靠后的现象。二是人口红利无法支撑商贸经济快速增长。由于全市常住人口有限，游客人数受旅游季节周期短、进入秋季就意味着进入旅游淡季，直接影响到住宿、餐饮、批发、零售行业的稳定发展，无法从根本上有效拉动消费大幅度增长。三是消费市场体系不健全，特色餐饮业发展还有一定的提升空间。在人流量相对集中、市场繁华的闹市区缺乏小吃一条街、特色美食城等，车水马龙的市场繁荣景象还需要进一步培育。四是部分企业对达标入库工作心存顾虑。批发零售业、住宿餐饮业调查的核心数据指标“销售额”和“营业收入”，是调查对象最敏感的指标，调查户在思想上存有戒备心理，担心相关部门会以统计数据为纳税、处罚的依据而不愿如实申报。同时，企业申报“四上”后，要履行联网直报工作义务，需要额外聘请财务人员建立会计台账，增加管理成本，导致企业申报意愿普遍不高，企业上规入库工作推进困难。

四、对策建议

（一）紧盯年初目标任务进一步挖潜增效。一是行业主管部门要加大所属重点行业经济体的跟踪监测、技术服务力度，深入挖潜力，加强与统计部门的沟通、协调与配合，形成相互扶持、共同推进的联动机制，全力促进农业、工业、商贸业、交通运输业等国民经济行业的提质增效工作，扩大产能，提升产值。二是督导各重点企业主动“扛责任、扛任务、扛指标”，切实增强紧迫感、责任感，突出问题导向和需求导向，抓生产进度和销售指标，进一步挖潜增效，督促规上企业和纳入统计范围的规下重点企业全力冲刺最后2个月，力争各项经济指标靠近全年目标任务。

（二）围绕解决困难问题进一步强化服务。进一步加强服务意识，对规上企业和纳入统计范围的规下企业做好包抓责任。特别是针对缺水、缺燃气、生产材料运输不便、订单销售步伐放缓等困难问题，要逐项对接协调和上门服务，为企业加大马力生产，提供高效、灵活、便捷的服务。加大宣传、落实各项税费减免及奖励优惠政策，让更多符合政策的企业享受到政策实惠，本市各部门举办培训会议等优先选择辖区内限额以上住宿餐饮企业，给与企业实实在在的支持和扶持。要着力做好早子沟、辰州两家黄金生产企业的日常生产监测，在保证企业正常生产前提下，督促企业加大生产力度，力保黄金提产量、促增长。持续加大对规下样本企业的扶持力度，有针对性的给予政策倾斜，引导帮助企业拓宽销售渠道，增加营业收入。

（三）聚焦企业升规入统进一步加强指导。健全完善规下，加强对“小升规”重点企业培育的帮扶、指导、服务，实行动态监测和管理，对梳理出的具有升规潜力和具备升规条件的企业和个体户，加大跟踪服务力度，统筹把握入规进度，会同市统计局、市税务局加强入规指导，督促企业完善相关资料，尽快准备申报材料，确保即达即入，尽快形成工业经济发展的新增量，增强工业发展后劲。同时，重点抓好升限企业的培育、清查、入库工作，建立健全拟入库企业名录,加强扶持力度和跟踪管理，强化检查力度，督促引导企业如实填报营业收入,真实反映实际经营情况，切实做到应报尽报。

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