政策

一季度，在市委、市政府的领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、州、市委经济工作会议精神和省州市一季度经济运行调度会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破要求，聚焦高质量发展首要任务，紧盯“百亿强县”“五个新高地”奋斗目标，加力稳增长、全力促发展，全市经济呈现平稳运行的态势。现将一季度各项经济指标完成情况及原因分析简要汇报如下，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、主要经济指标完成情况

根据地区生产总值统一核算结果（初步核算）:一季度，全市完成地区生产总值18.2亿元，同比增长3.1%，低于目标任务4.9个百分点，居全州第五；完成第一产业增加值0.51亿元，同比增长4.1%，低于目标任务0.2个百分点，居全州第四；完成第二产业增加值3.17亿元，同比增长6.8%，低于目标任务1.2个百分点，居全州第七。其中完成全部工业增加值2.45亿元，同比下降2.0%，低于目标任务8.5个百分点，居全州第五。规上工业增加值同比增长0.4%，低于目标任务7.6个百分点，居全州第五，规下工业增加值同比下降7.8%；完成建筑业增加值0.73亿元，同比增长50.4%，较目标任务高出49个百分点，居全州第五；完成第三产业增加值14.52亿元，同比增长2.3%，低于目标任务4.7个百分点，居全州第四；完成社会消费品零售总额4.52亿元，同比增长6.0%，低于目标任务3个百分点，居全州第三；完成固定资产投资额1.89亿元，同比下降14.1%，低于目标任务28.9个百分点，居全州第六。城镇居民人均可支配收入7325元，增加410元，同比增长5.9%，低于目标任务0.6个百分点，居全州第四；农村居民人均可支配收入2166元，增加137元，同比增长6.7%,低于目标任务1.1个百分点，居全州第五。一般公共预算收入完成8951万元，同比增长7.9%，一般公共预算支出49181万元，同比增长4.7%。

二、原因分析

一季度经济发展受工业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、批零住餐业、房地产业等下降影响，很多经济指标在全州排名靠后，不及预期。

（一）从三次产业发展情况看。一季度三次产业比重为2.8：17.4：79.8，第一产业增加值0.51亿元，增长4.1%，拉动GDP增长0.1个百分点；第二产业增加值3.17亿元，增长6.8%，拉动GDP增长1.1个百分点；第三产业增加值14.52亿元，增长2.3%，拉动GDP增长1.9个百分点。

1、第一产业方面：农牧业产值稳中向好，畜牧业平稳发展。一是种植业发展平稳增长。蔬菜种植面积53.7亩，同比增长3.84%，蔬菜产量8.93吨，同比增长3.95%；草莓种植7.25亩，与去年基本持平，草莓产量2.6吨，同比增长4%；二是畜牧业发展稳步增长。一季度，各类牲畜出栏为2.85万头（匹、只），比去年同期增长5.17%。其中：牛出栏为0.19万头，比去年同期增长1.41%；羊出栏2.23万只，比去年同期增长7.52%；猪出栏为0.43万头，比去年同期下降5.65%。各类牲畜季末存栏为27.33万头（匹、只），比去年同期下降1.23%。其中：牛存栏为8.08万头，比去年同期下降3.52%；羊存栏为18.18万只，比去年同期增长0.14%；猪存栏为1万头，比去年同期下降6.27%。牛奶产量为470吨，比去年同期增长9.23%。为确保2024年全市牲畜安全度过“春乏关”，市委、市政府多方举措、积极调运抗灾保畜饲草料972吨，没有发生大面积的减膘和死、病损发生，保障农牧民稳产增收；舍饲养殖场（社）转型发展逐见效益，部分养殖场（舍）有力增加了牲畜出栏量，推动了畜牧业转型升级，促进了农牧产业及农牧民收入持续增长；投良淘劣，助推畜牧业提质增效，有效促进了合作市牦牛及牛奶产业高质量发展。

2、第二产业方面：一是工业经济下行趋势明显，工业发展后劲不足，传统产业优势没有发挥，新的增长点培育乏力。规上制造业增加值和规下工业增加值分别下降5.5%和7.8%，造成全部工业增加值下降2%，下拉GDP增长0.3个百分点。

工业产业构成中，呈现一增两降的态势。合作市工业主要为三部分组成。其中，电力、热力、燃气及水的供应业完成增加值4352万元，同比增长15.1%，市热力公司完成产值4597万元，同比增长6.78%；甘肃合作安果水力发电有限责任公司完成产值505万元，增长55.93%；制造业完成增加值19605万元，下降5.5%，黄金、乳制品是两大支柱。其中，甘肃省合作早子沟金矿有限责任公司生产黄金779.35千克，同比增长3.74%；完成产值33491万元，增长19.26%；同时一季度早子沟公司未能提供有效支撑材料，有1000万元的产值无法纳入当月的统计范围；辰州矿业在今年一季度，由于春节假期和采矿证办理等因素的叠加，现近20天停产状态，受此影响公司完成黄金产量153千克，同比减少38千克，减幅达19.9%；完成产值5805万元，下降10.7%。华羚、燎原两家生产乳制品企业出现不同程度的下滑，竞争优势有所下降，其中华羚完成乳制品821吨，同比减少102吨，下降11.05%；完成产值6032万元，下降18.08%；实现销售产值4066万元，下降29.01%；燎原完成乳制品产量447.39吨，同比减少541.57吨，下降54.79%；完成产值2558万元，下降40.9%；实现销售产值2139万元，下降15.6%；以建筑材料加工的企业运行遭遇困境，比如甘南州热力巴盟建材有限责任公司完成产值149万元，下降了16.8%；甘南州和泓建材有限公司完成产值63万元，下降了83.28%；甘肃宸瑞绿建环保科技有限公司处于停产的现状。

采矿业完成增加值518万元，下降16%；规模下工业归属为采矿业，合作市规模下工业经营分散，没有主打产品，抵御市场风险能力差,且在发展中没有替代产品，受市场消费端的变动，规模下工业发展的短板渐次显现，规模以下8户企业中有3家营业收入正增长，2家收入下降，3家没有营业数据。甘南合作顺源液化气供应有限公司因安全生产关停整改、合作市妙莲民族用品开发有限责任公司没有订单处于歇业状态，甘南日报社印刷厂面临关停现状；

二是建筑业完成产值8984万元，同比增长80.23%；完成增加值7229万元，同比增长50.4%，拉动GDP增长1.4个百分点为第二产业6.8%的增长做出了积极贡献。

3、第三产业方面：三产在GDP中占比大，增速趋于平缓拉动GDP增长1.9个百分点，没有大幅拉动GDP增长，致使一季度主要经济指标排名靠后的主要原因。从三产构成的农林牧渔服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、房地产业和其他服务业等七大专业增速看，除其他服务业增长外，其余五个专业全部下降，拉低了三产的增长。一是一季度行政事业单位工资总额较快增长的带动下，合作市非营利性服务业（三产中占比42%）同比增长7.7%，拉动GDP增长2.4个百分点，租赁和商务服务业增长74.2%，文化体育和娱乐业增长113.9%，拉动GDP增长1.1个百分点；二是交通运输、仓储和邮政业、金融业分别下降4.7%、2%，分别下拉GDP增长0.8、0.2个百分点，并且这两个专业在三产中占比分别为23.6%、12.6%，数据分别从省交运厅、州人行取数；房地产业下降6.2%，下拉GDP增长0.5个百分点，在三产中占比为6.3%；批发和零售业、住宿和餐饮业分别下降1.3%、9.1%，在三产中占比分别为5.3%、2.1%。

（二）从排名靠前的县来看。一是一季度排名靠前的县GDP增长主要由二、三产业的高位增长来拉动，尤其是碌曲县的建筑业和第二产业增速分别达到347.8%、201.6%；二是

排名靠前的县由于他们基数小，在第一产业稳增长，第二产业、第三产业及全部工业、建筑业等主要指标增速上两位数增长后，分别对该县的GDP拉动大，贡献突出，我市的GDP和各项主要经济指标基数大，加之增速平缓，没有拉高GDP增长，致使我市GDP排名靠后。

三、对策建议

二季度是我们承上启下、事关全年的黄金期、关键期，我们切实要增强紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，要在扬优聚势中坚定信心，发挥优势、锻造长板、提质增效。要在查漏补缺中对标反思，牢固树立问题意识，紧盯差距和不足，立体施策、靶向发力、加压奋进。

（一）发展特色农业，提高牲畜出栏量。一是主管行业部门要加大特色农业种植基地（卡加曼草莓、勒秀羊肚菌）的跟踪监测、技术服务力度，深入挖潜力，加强与统计部门的沟通、协调与配合，形成相互扶持、共同推进的联动机制，全力促进农业产值提质增效。二是注重把牲畜四季均衡出栏作为推动全年一产冲刺发力的切入点，有效推进舍饲养殖，短期育肥，高效出栏的现代化养殖生产模式，强化牲畜出栏补贴、精饲料储备补贴、抗灾保畜补助等政策杠杆作用，积极主动对接市场，搭建龙头企业与养殖基地、农牧户供销平台，全力推进我市牲畜四季均衡出栏工作，力保第一产业完成全年目标任务。

（二）保黄金生产量增长，抓行业提质增效。主管行业部门牵头，着力做到保黄金行业稳增长，其他行业加大马力促生产工作。规模以上工业：一是着力做好早子沟、辰州两家企业的日常生产监测，在保证企业正常生产前提下，督促企业加大生产力度，力保黄金提产量、促增长；二是督促引导燎原、华羚乳制品企业调整产品结构，生产高附加值、市场销售前景好的产品，提高产量，提升产值；三是鼓励扶持巴盟、宸瑞绿建以市场为导向，积极拓宽销售渠道，增加订单，提升产品产量。规模以下工业：持续加大对8家规下样本企业的扶持力度，有针对性的给予政策倾斜，引导帮助企业拓宽销售渠道，增加营业收入；四是挖掘和培育新型企业入库纳统，提高工业企业数量和产业结构，并重点扶持和培育有发展前景的工业企业，作为县域经济发展的有利支撑，比如重点关注中国海油融风能源（甘南）有限公司、合作市金羚新能源有限公司的经营状态，达到入库条件就及时纳统入库。

（三）挖掘行业潜力，实现工资均衡增长。一是主管行业部门要做好行政事业单位过渡性补贴、工资正常晋升等发放工作，着力保证从业人员劳动工资总额稳步均衡增长。二是继续实施节假日促销活动提升零售额。行业部门要继续举办各类大型购物促销优惠活动，利用五一、中秋、国庆、春节等节假日组织发放电子消费券等，拉动消费需求。三是加强对限上企业的重点监测，及时对其销售、发展情况做出预判，拿对应政策和帮扶措施，实行好“一企一策”，促进商贸业平稳健康发展。四是加大宣传、落实各项税费减免及奖励优惠政策，让更多符合政策的企业享受到政策实惠，市上各部门举办培训会议等优先选择辖区内限额以上住宿餐饮企业，给与企业实实在在的支持。五是抓好够限企业的培育、清查、入库工作，建立健全拟入库企业名录,加强扶持力度和跟踪管理。同时强化检查力度，督促引导企业如实填报营业收入,真实反映批发零售、住宿餐饮业实际经营情况，切实做到社零总额应报尽报、应统尽统。